9月10日 ，中国证监会副主席李超在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上表示：“力争到2030年，资本市场建立40周年之际
，资本市场高质量发展的新格局基本形成，综合实力与世界 竞争力明显提高 。 ”

　　对于“十五五”期间资本市场工作 ，李超表示
，证监会紧紧围绕打造“安全 、规范、透明
、开放、有活力 、有韧性的资本市场
”这一总目标，持续深入推进新“国九条”以及资本市场“1+N ”体系落地见效 ，以持续深化投融资综合改革为牵引
，以提高制度包容性
、适应性为导向，以依法从严加强监管为保障 ，加快推进实施新一轮的资本市场改革开放。

　　明晰八项重点任务

　　一直以来
，国家高度重视资本市场工作，从历次的五年规划看 ，关于资本市场工作的部署不断增多
。“十五五
”规划纲要对提高资本市场制度的包容性、适应性
，健全投资与融资相协调的资本市场功能又作出了新的重大部署。

　　为此，中国证监会提出“十五五”时期资本市场建设八项重点任务 。具体来看 ，一是进一步提高资本市场制度包容性 、适应性
。主动适应全球科技创新与产业变革新趋势，持续加力做好科技金融等“五篇大文章 ”。大力提升资本市场服务新质生产力发展质效 。优化发行上市制度
，支持新兴产业
、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业 、新型消费等不同类型
、不同行业、多元化的优质企业发展壮大
。

　　二是进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市机制建设 ，不断壮大市场稳定力量 。进一步拓宽中长期资金来源 、渠道和入市方式
，健全“长钱长投
”的市场机制和生态
。强化风险监测预警和综合研判，全力维护资本市场平稳运行。

　　三是进一步加强监管和投资者保护 。坚守金融工作人民性 ，持续强化“五大监管”
，聚焦欺诈发行
、财务造假、操纵市场 、内幕交易等重大违法行为，着力在“打准、打疼 ”上下功夫 ，提高监管执法威慑力
。加快推动健全资本市场法律制度体系
，完善投资者保护机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。

　　四是进一步健全多层次资本市场体系 。与实体经济全周期
、差异化的金融需求相适配 ，推动各市场、各板块进一步完善定位
，提升功能。健全多元股权融资体系
。发展多层次债券市场，发挥好资产证券化和REITs盘活存量作用。健全期货市场品种布局 ，提升大宗商品费用 影响力 。

　　五是进一步提高上市公司质量和投资价值
。资本市场高质量发展离不开高质量的上市公司群体。要更大力度释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级做优做强 。提升公司治理和规范运作水平
，引导上市公司通过股权激励 、分红回购等提高自身价值
。严格执行并持续完善退市制度。

　　六是进一步加快建设一流投资银行和投资机构 。更加突出功能性要求，持续推动行业机构专注主业
、完善治理、错位发展 ，提升综合实力与专业服务能力
，积极培育良好的行业文化与投资文化
。

　　七是进一步建设安全高效的金融基础设施。加快建设世界一流交易所，全面提升综合实力和全球竞争力 。提高交易结算等基础设施安全性和科技化水平
。

　　八是进一步扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革 、促发展 ，持续提升跨境投融资便利化水平
，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场两种资源 。积极参与全球金融治理 ，加强开放条件下的监管能力建设。

　　深化投融资综合改革

　　投资和融资是资本市场两大基础功能
，这两项功能相辅相成
、相互作用也相互促进
。近年来，资本市场正在发生日益深刻的结构性变化 ，投融资协调发展的态势加快形成
，服务实体经济的质效不断提升。

　　在此背景下，李超表示 ，下面 ，证监会还要认真贯彻落实中共中央政治局会议和“十五五
”规划纲要部署
，以更大力度进一步推动改革，持续提升市场韧性和信心 。

　　具体来看 ，一是更大力度激发市场活力
。证监会将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度
，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面 ，加快修订再融资注册办法等制度规则
，促进北交所 、新三板一体化高质量发展 。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导“投早
、投小、投长期 、投硬科技 ”
。

　　二是更大力度夯实稳的基础。证监会将持续健全“长钱长投
”的市场机制和生态 ，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例 。继续大力发展权益类公募基金
，强化各类中长期资金“稳定器”功能
。强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具的长效机制 ，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理
，积极营造良好的舆论生态 。

　　三是更大力度提升监管效能
。证监会将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入
、持续监管、退市和交易 、机构等全链条监管体系 ，加快构建行政、刑事
、民事有效衔接的追责体系，促进人工智能在资本市场规范应用
，推进监管的数智化转型，加强新型业务监管和风险防控。

　　四是更大力度加强法治保障 。证监会将坚持在市场化、法治化轨道上推进改革发展 ，发挥好法治固根本 、稳预期
、利长远的重要作用
，进一步健全资本市场法律制度体系。将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改
。此外，进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系 ，积极营造公正公平公开的市场环境。

　　“修订后的证券公司监管条例有望于近期出台 。 ”李超透露
。

　　推动上市公司质量提升

　　资本市场高质量发展
，根基在于一批治理规范 、主业扎实
、具备持续盈利能力的上市公司。李超表示，上市公司是资本市场的基石 ，新“国九条”发布实施以来
，证监会持续加强上市公司全链条监管，推动上市公司质量、结构和投资价值不断提升 。“十五五
”时期 ，证监会将一如既往地继续抓好这件事情
。

　　一是更加突出“优结构”。证监会将继续严把发行上市入口关
，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力 。继续加大退市监管力度 ，发挥好强制退市的震慑效应
。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，坚决防止“一退了之 ”。

　　二是更加突出“防造假
” 。证监会将继续坚持“惩防治”并举 、“行民刑 ”协同
，进一步织密财务造假预防
、发现和惩处的网络，推动重大案件严查快办
。与相关部委、地方政府齐抓共治 ，共同营造“不敢造假 、不能造假
、不想造假
”的市场生态。

　　三是更加突出“促治理” 。证监会将深入实施新一轮上市公司治理专项行动
，进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为，加强董事高管任职履职离职全流程监管 ，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度。

　　四是更加突出“增回报 ”
。证监会将持续发挥资本市场并购重组主渠道作用
，着力构建活而有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性 、及时性和可预期性 ，更好维护广大中小投资者合法权益 。

　　李超表示
，下一步，证监会将在党中央、国务院的坚强领导下 ，始终坚持防风险
、强监管、促高质量发展工作主线
，扎扎实实办好自己的事情，一步一个脚印把“十五五
”规划纲要关于资本市场的发展蓝图变成生动实践 ，更好助力金融强国和中国式现代化建设
。

（文章来源：证券日报）